11月20日，美国特朗普政府提出了一份“28点和平框架”海会配资，声称要结束俄乌战争。这份由美国官员起草的计划据称与俄罗斯进行了秘密磋商，但在此之前并未充分征求乌克兰及欧洲盟友的意见。
乌克兰总统泽连斯基表示愿意进行诚实谈判，但他明确强调不会接受领土让步或单方面限制军事力量。欧洲国家对此强烈批评，认为该计划更倾向于俄罗斯，忽视了乌克兰的主权和欧洲的安全。
这份计划的推出时机相当微妙，正值乌克兰面临前线推进缓慢、国防采购腐败丑闻以及俄罗斯导弹袭击特尔诺皮尔导致重大伤亡之际。特朗普团队选择在此时抛出方案，可能是想趁乌克兰较为虚弱时迫使其在谈判桌上做出更多让步。
据报道海会配资，该计划通过非正式渠道与俄罗斯官员讨论多时，但俄罗斯外交部否认存在此类正式文件。这种做法显得有些虚伪。
泄露版本显示，计划的核心内容包括：要求乌克兰永久不加入北约，将乌军规模限制至60万，并在宪法中写入“中立性质的条款”。而俄罗斯则可以保持150万军队并在占领区部署军队。这种不对等的限制实际上削弱了乌克兰的防御能力，为俄罗斯未来卷土重来留下后门。
此外，计划还承认俄罗斯对克里米亚、顿涅茨克和卢甘斯克的控制，并在赫尔松和扎波罗热设立俄国控制的非军事缓冲区。这实质上合法化了侵略事实，迫使乌克兰出让领土换取和平。
泽连斯基明确表示，可以谈判但绝不接受荒谬且不可接受的让步。他强调乌克兰不会放弃领土主权，并需要华盛顿及西方伙伴提供安全保障。
乌克兰议员直言，这份计划是俄罗斯的愿望清单，迫使基辅痛苦让步。欧盟外交负责人卡亚·卡拉斯也表示，任何计划必须有乌克兰及欧洲参与，否则不会产生效果。法国、德国和波兰纷纷指责美国越过欧洲进行谈判，这种行为令人鄙夷。
欧洲担忧北约部署限制会削弱东欧安全，领土让步更是开了绥靖的恶劣先例。Politico报道称，这一事件令盟友极为震惊，可能引发跨大西洋关系的严重裂痕。欧洲国家开始推动“欧盟两点计划”，强调“别在我们的大陆上交易”。
特朗普的“和平计划”本质上服务于其政治算盘，希望通过快速结束战争展示外交成就，不顾乌克兰主权、欧洲安全和国际秩序。计划还包括逐步解除对俄制裁、让俄罗斯回归G8等条款，几乎是在奖励侵略者，使普京付出微小代价后恢复国际地位。
目前海会配资，尽管俄罗斯表面否定相关计划的存在，但克里姆林宫特使暗示欢迎冻结战线的情况。
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